[摘要]\n 行政服务中心主动上门为重点项目企业做前期辅导，开辟联合审批绿色通道快审快办，在承诺48个工作日办结基础上再压缩30%审批时限；自然人办理不右。\n

行政服务中心主动上门为重点项目企业做前期辅导，开辟联合审批绿色通道快审快办，在承诺48个工作日办结基础上再压缩30%审批时限；自然人办理不右。全区村居自然人“一门式一网式”系统正式运行，标志着高明已在佛山率先实现市、区、镇街、村居四级政务系统上下贯通、左右联办的大数据联动新格局。

今年以来，高明区不断深化政务服务改革，以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，着重在优化服务上做“乘法”，努力提高政务服务便利化水平。这正契合6月13日召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神。

重点项目审批

从48个工作日压减至34个工作日

“项目2016年10月启动，从立项到通过环评整个过程加起来用了不到5个月的时间，良好的政府服务大大节约了企业的成本和时间，为企业赢得了黄金施工期。按照这个进度来看，我们很有把握在今年12月底前实现竣工投产。”佛山诚德新材料有限公司常务副总经理邓伟健说，该公司2016年决定在高明投30亿元增资扩产，建设一个年产150万吨高端不锈钢冷轧项目，就地实现转型升级。

该项目也是6月2日高明区沧江工业园创建经济技术开发区启动暨重点项目签约仪式的签约项目之一。当日共有先进装备制造、新能源、新材料、现代服务业、文化旅游五大领域的23个项目集体签约，总投资额达316亿元。

众多重量级企业纷至沓来，除了看重高明独特的区位、环境、成本优势外，高明持续提升中的营商环境也给予企业信心，这有赖于高明区政府以“店小二”的姿态全力做好企业服务。

2015年7月起，高明区实施项目投资建设联合审批改革，整合全区26个区直部门和4个镇街的项目投资建设业务受理职能，全部集中到设立在区行政服务中心的4个综合服务窗口，并形成前期辅导、模拟审批、联合审图和全流程监管等四大特色服务举措。

企业只需通过一个综合窗口，就能获取咨询导办、接件受理、进度跟踪、结果发送等服务，办理项目投资建设全过程的业务，包括投资立项、工程报建、施工许可和施工管理、竣工验收四个阶段。

目前，高明一般项目投资建设全流程审批时间由改革前的200多个工作日压缩到48个工作日内，审批用时较之前大幅压缩78%，各阶段合计减少审批资料40%。企业从改革前需跑30个部门压缩至只需跑2个。

为进一步提高重点项目审批效率，提升企业服务水平，今年2月，高明区组建区“基建办”、区“重点项目办”、区“征拆办”、区“监审办”、区“全美办”等五大专项办公室。5月，《高明区重点项目联合审批绿色通道实施方案》正式印发，对纳入高明区年度重点项目库管理的项目，建立区直审批部门联合审批服务机制，依照“并联审结、限时办结、快审快办”的原则，再度压缩审批时限，推动重点项目建设早日落地。

“绿色通道的重点内容是在区行政服务中心设立重点项目‘提前介入’专责员，负责协调各审批部门及行业主管部门落实一次性告知、业务指导、前期辅导、容缺受理、模拟审批、代表、联合审图七大制度。”高明区行政服务中心主任程双喜说，将重点项目纳入联合审批绿色通道，实现在原有“一窗式”服务基础上再压缩30%的审批时限，即从原来的48个工作日，压减至34个工作日。

此外，在项目投产前的个审批阶段，即竣工联合验收环节，高明区行政服务中心创新办理方式，压缩审批时限，为项目验收提供优质高效的服务。以君御海城二期项目为例，高明区行政服务中心在今年3月17日接到该项目的验收资料，当即协调各审批部门，当天就完成了对项目验收的资料审查和验收安排，在3月20日就完成了对君御海城二期项目的初次验收。与常规时间相比，压缩了84%的时限。

“市民之窗”自助终端机

已可办67项公共业务

不仅企业明显感受到了高明区“一门式一网式”政务服务改革成效，市民群众也能享受到改革带来的实惠。

“我有个朋友是前几年办房产证的，他当时还要跑几个窗口，我现在办理只需跑一个窗口。”6月16日，在高明区行政服务中心办理不动产登记证的市民李春娇说，首先有一个引导员核对她是否带齐了资料，确定资料齐全后她只需要到综合窗口递交资料并缴费，窗口工作人员就出具一份不动产登记证领取表给她，让她按表上预约的时间领取不动产登记证。

据介绍，今年5月佛山市不动产登记管理系统在高明区上线，新系统整合了过去不动产登记三大系统的全部功能，不动产业务登记也从过去的房产交易和房产登记分散两边受理，改成综合服务窗口一窗受理。工作人员通过一个平台即能完成过去需要操作三个系统才能完成的审批流程。原来受理一宗一手楼右即可，大大压缩了审批时间。

在区、镇两级“一门式一网式”政务服务系统已建设完成并运行顺畅的基础上，去年高明区聚焦村居的政务服务现状，借助“佛山市一门式一网式政务服务平台”新增村居一门式系统模块这一契机，推动“一门式一网式”服务延伸到村居。

去年11月，高明在全区72个村居正式推行“一人多能、一窗多职”的政务服务新模式，受理的第一批共61个服务事项，涉及民政、卫计、社保、人社、教育等多个与民生联系紧密的领域。截至2017年6月，村居“一门式一网式”系统共受理业务13559宗。

当中，通过“一门式一网式”系统受理形成的办理结果将载入“我的空间”个人数据库，便于群众在日后办理其他相关业务时可在系统随时调用，有效地打破层级审批数据的对接瓶颈，有效避免重复提交材料和循环证明，推动实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的政务服务目标，同时实现跨层级、跨部门的信息共享。

“村居自然人‘一门式一网式’系统的正式运行，既填补基层信息化政务的空白，也标志着高明区在佛山率先实现市、区、镇街、村居四级政务系统上下贯通、左右联办的大数据联动新格局，对各级政务审批数据沉淀和共享提供了有效的载体。”程双喜说。

“一门式一网式”服务向村居延伸之所以在高明顺利推进，得益于高明此前多年打下的坚实基础。自2010年起，高明分步、分批建成了全区72个村居行政服务中心。2013年起，高明结合人流量分布的特点，分三批共布设60台“市民之窗”自助终端机，遍布43个村居，目前可办理无房证明、车辆年票缴纳、个税查询、社保参保证明打印等共67项公共业务。

以强监督倒逼部门慎用“否决权”

“一门式一网式”政务服务改革，归根到底体现的理念是“把方便留给群众，把麻烦留给政府”。这个“麻烦”不仅体现在后台数据的处理，还包括政府内部对行政效能的监督。今年高明区新组建的区“监审办”就是这样应运而生，其负责全区行政否定事项的监审业务，对庸懒散拖、推诿扯皮说“不”。

根据今年4月印发的《高明区行政审批否定事项监审工作方案》，监审对象为全区所有具有行政审批职能的单位及各级行政服务中心承担前台收件职能的综合服务窗口；监审范围是审批单位在办理审批业务过程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的。

申请人对行政审批否定事项内容有疑问的，各审批单位及服务窗口工作人员必须认真解释，不得回避。每周五下午下班前，各审批单位要通过OA平台把行政审批否定事项汇总交高明区“监审办”。

高明区“监审办”相关负责人说，区“监审办”通过复核报备的否定事项、现场查阅档案资料、核查业务审批系统等多种方式，对审批单位及行政服务中心执行报备制度情况进行监督检查，并将检查情况报区行政审批否定事项监审工作领导小组，监督各审批部门必须慎用否决权，杜绝随意不予受理或退件现象的发生。“对在开展工作中不履行或不正确履行职责，造成严重不良影响或后果的，将严格按照有关规定对相关责任人进行问责。”

据统计，4月7日至6月7日高明区行政服务中心共发生73项否决事项，分为补办件、不予受理件和退件三类。

除了通过系列监督举措倒逼部门慎用“否决权”外，高明还全面深化容缺受理制度，凡不属于审批要件材料的，只要申请人出具补正材料承诺书，先给予审批通过，在申请人补齐材料后再核发批准文书（证件）。

对于前一审批环节的批文是后一审批环节前置条件的，前一审批环节的审批部门在确定申请事项可以通过而又不能当场办理完毕的情况下，应先出具“同意函”，下一审批环节的审批部门凭“同意函”边审边批，形成容缺联动机制，容缺材料必须在最后审批环节审批完成前由申请人按承诺补齐；对未按承诺补齐手续的，可在最后审批环节停止或取消审批。

此外，为加快推进区重点项目审批工作，高明区“监审办”将加强与区“基建办”、区“重点项目办”、区“征拆办”、区“全美办”及各审批单位的沟通协调，着力解决区重点项目行政审批过程中存在的困难和问题，推进区重点项目建设顺利开展。

标准化建设也是防止出现随意性审批的重要举措。今年以来，高明区累计完成佛山市行政审批和公共服务事项标准动态调整共计17批次，涉及新增93项、取消26项、目录调整163项、标准调整351项，同步进行了20次行政审批责任人的调整。

从年初至6月16日，高明区行政服务中心已发出共2批抽查通报，并要求责任单位限期整改，涉及五部门共计127个事项，已整改完成75项，整改情况将纳入绩效考核，倒逼部门主动核查服务事项数据，确保审批服务线上线下、前台后台标准统一，流转顺畅。

■新进展

行政服务中心超九成窗口业务

有望可微信预约

6月20日，高明区荷城街道岭南社区居民陈静雯到居委会的“市民之窗”终端机，拿出身份证一刷，数秒便可打印已加盖社保部门公章的社保清单。在这台终端机上，市民还可以办理无房证明等67项“立等可取”事项，近期还新增信用卡还款、业主投票等8项社会服务类功能，并将上线水费、电费缴纳两大功能，便民服务更加多元实用。

信息化建设是便民服务的有力保障。目前，高明区行政服务中心已全面建成自助服务大厅，分综合自助服务区、公安业务自助区两个专区，放置各类自助服务终端共16台；可取，以及身份证自助办理、交警罚款等业务。

此外，高明区已陆续建成荷城街道、杨和镇、明城镇等民之窗”布设到村居一级。截至5月31日，全区“市民之窗”共受理47119宗业务。

今年，高明区行政服务中心在人流密集的安华企业新布设1台“市民之窗”终端机，标志着智能政务服务终端开始向企业延伸。预计7月将在海天味业厂区布点，网点布设将进一步优化。

与此同时，高明区在行政服务中心办事大厅综合窗口配备了智能化设备，配套签名ipad、高拍仪、无线wifi、无线耳麦等设备，采用CA证书技术，把电子签章、电子签名、电子印章集成到系统当中，实现办事材料、审批结果电子化流转，同步实现政务服务数据的初步分析和历史材料的重复使用。

此外，一直以来，高明区不断推进政务服务由线下实体大厅向线上网上办事大厅拓展，全方位推动实体大厅与网上办事大厅两厅融合，实现线上线下合一通办、融合互补。通过筹备建设自助服务区、加强网上申报辅导和网上办事宣传推广，积极培养群众网上办事习惯。

目前，高明区网上办事大厅可办理行政审批和公共服务类事项1323项，进驻网上办事大厅的部门共33个，全部事项均实现网上二级及以上深度接入，63.72%的事项实现网上三级深度接入，可申报事项较建设初期增长96.1%。

“近期，‘高明区行政服务中心’微信公众号将完成升级，预约办事功能会变得更强大。”高明区行政服务中心相关负责人说，升级后，市民只要关注“高明区行政服务中心”微信公众号，就可体验预约办事、群众投诉等微信新功能。此次升级主要采用市、区共用服务器的方式进行。届时，通过微信可以直接预约全市、区、镇三级行政服务中心90%以上窗口业务。

■效应

高明做好“放管服”改革的加减法，市场活力增强

前五月全区新设企业数量

同比增长40.6%

在着力做好优化服务的同时，高明区进一步做好简政放权的“减法”，最大限度压缩审批环节，并做好加强监管的“加法”，多措并举加强监管，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力。

在简化审批方面，今年高明区继续深化商事登记制度改革，落实“五证合一、一照一码”登记改革，方便市场主体准入，节省企业登记时间成本。“原来领取营业执照之后，还要去办理税务登记证、组织机构代码证以及去公安部门刻章，共耗时15个工作日左右，现在6个工作日以内即可办理。”高明区市场监管局相关负责人说。

3月1日起，按照国家工商总局企业简易注销登记改革的工作部署，高明区全面推行企业简易注销。此外，建立企业登记疑难问题会商制度，在严格执行法律、法规等对名称字号或行业表述禁止性规定的同时，尽量满足新生业态在企业名称和经营范围等方面的相应需求。

此外，高明区市场监管局落实市场主体“先照后证”制度，并积极参与高明区经济数据共享与分析联席会议，及时将企业设立登记、变更登记、注销登记信息、广东省著名商标、驰名商标等方面的数据报区经贸招商部门，助推小微企业发展。

截至5月31日，高明共有市场主体28827户，同比增长9.5%，其中企业6801户，个体工商户21966户，农民专业合作社60户，分别同比分别增长16.2%、7.6%和9.1%。今年1月至5月，全区新设立市场主体2123户，同比增长20.3%，其中全区新设立企业506户，同比增长40.6%。

在加强监管方面，今年以来高明区市场监管局加强事中事后监管，着力构建“宽进严管”的市场环境。如以市场主体年报为着力点，通过全面发动宣传年报工作，提升企业信用意识，并积极推进信用监管在基层部门的共享。

自年检改年报以来，高明区市场监管局共发布各类报纸、网络媒体宣传、户外媒体宣传100余条，发放宣传册5000余张，在全区范围内形成了氛围浓厚、特点鲜明、规律性强的宣传氛围。全区市场主体年报率为89%，位于全市前列。

与此同时，高明区积极开展“双随机一公开”工作，开展市场主体抽查工作，处理经营异常市场主体，对已经列入经营异常名录的主体限制变更登记，并建立跨部门联动机制，实施联合惩戒，逐步形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒体系。