区域合作开放南海担当桥头堡 牵手多区域合作

核心提示

东联广州，西牵黔桂，南出港澳，启动经济、金融、文化、旅游等全方位合作。以“区域合作”为出发点，南海正谋划一盘大棋。这盘棋，正是以“全方位立体开放格局”立足，旨在打通大珠三角、大西南乃至东盟，以全球化的大视野构建区域一体化的城市大格局。

今年1月，南海对外公布经济数据时称，2015年，南海区工业总产值完成5301亿元，当年引进超千万投资项目395个，计划总投资达684亿元。其中，1亿元以上的项目85个，投资总额超过500亿元。这一组数字，在佛山五区中名列前茅。

在全球经济下行的压力下，南海却逆势上扬，成为全国乃至全球投资的热土，企业对南海投资环境认可即是佐证。正是在这样的背景下，向来低调的南海区区长郑灿儒才底气十足地说：“沧海横流，方显英雄本色。”

从2009年广佛两市提出“广佛同城”起，南海以“区域合作”为未来发展新动力的思路已经开始显现。2015年，南海全面提出广佛同城、粤桂黔、粤港澳三大合作战略，重新规划出南海发展的新视野与新格局。

2015年8月，南海与广州市荔湾区签订《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，9月，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会暨首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议及展览投资洽谈会在南海开幕，年末，香港特别行政区行政长官梁振英一行到访南海并对三山新城的粤港澳合作高端服务示范区产生浓厚兴趣。2016年3月，国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出：大力推进粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，试验区建设纳入国家级战略。

东联广州，西牵黔桂，南出港澳，启动经济、金融、文化、旅游等全方位合作。以区域合作为出发点，南海正谋划一盘大棋。这盘棋，正是立足“全方位立体开放格局”，旨在打通大珠三角、大西南乃至东盟，以全球化的大视野下构建区域一体化的城市大格局。

大视野催生立体化大格局

2015年是“十二五”的最后一年，也是南海开启区域合作与对外开放新里程碑的一年。在这一年里，南海向东与广州市荔湾区签订《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，向西以9月召开的“粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会启动暨首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议及展览投资洽谈会”为标志，拔得高铁经济带合作共赢头筹；　南面以三山新城为双核心之一打造“粤港澳合作高端服务示范区”，形成全新的城市开放格局。

有区域经济学家指出，现在乃至未来，南海的最大支柱还是制造业。南海的制造业要寻求新的发展，就要打好区位优势这张牌，首要的工作就是对外合作。南海的区域合作，正是围绕着这一要素展开。

在南海的主政者看来，广佛同城、粤港澳和粤桂黔三大开放格局原本一脉相承，但在定位上必须有所区别。如广佛同城是要对接广州的产业；“粤港澳”合作旨在聚集港澳的高端专业服务资源服务南海本地产业，同时为港澳创造一个创业的良好空间；而粤桂黔工作则着眼大西南推动更大范围地区的发展。

而从布局上看，三大开放格局恰恰也正体现了南海一方面主动融入大珠三角未来发展的重点——自贸区的发展路径；　另一方面，也以粤港澳和粤桂黔这两个“一带一路”上的重要节点来响应国家在新常态下提出的“一带一路”战略。

南海区域发展的格局，曾被形象地形容为“建设一个可供各种资源自由流动的宽广空间”，在这个空间里，通过流动将资源分散到各个适合它的位置，身处其中的区域、企业各尽所能各取所需，共同发展。而有能力向外扩张的产业，也同样更有能力在发源地实现更大发展。

广佛同城仍是合作重头戏

一直以来，佛山都以开放的胸怀来谋划改革。今年佛山两会的政府工作报告中，广佛同城、区域合作一体化均作为强化区域合作共赢、构建高水平开放型经济体系的重要内容写入其中，并提出构建基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理新格局。

8天前的4月21日，“荔湾-南海”首批挂职干部到岗，6名南海区副局职干部赴荔湾开展为期3个月的挂职交流，这是共建广佛同城化人才合作示范区“荔南先行”合作意向的项目之一，也是南海荔湾首次开展干部互派挂职，标志着以南海荔湾的全方位协作为切口，广佛同城发展战略开始迈向“深耕”，也是对佛山两会政府工作报告的呼应。

同根同源的广佛共融共生由来已久。2009年，两地正式提出“广佛同城”，2010年，广佛地铁首段开通。2015年，在两地的共同推动下，同城化迈入快车道。

2015年8月28日，在广佛两地市长见证下，南海和荔湾签订《荔湾区、南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》。今年2月，《国务院关于广州市城市总体规划的批复》中提到，要深入推进广（州）佛（山）同城化、加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调，意味着广佛同城工作再次获得国家层面肯定。

目前，南海正致力于从交通衔接、环境共治、深化政务跨城通办、推动产业人才共融、促进公共服务共享等五大领域重点开展广佛间的合作，“荔湾-南海”首批挂职干部即是其中的一项。

南海区发展规划和统计局常务副局长麦绍强日前在接受媒体采访时透露，南海将按照两市确定的同城化2016年度重点交通项目，力争形成梯次推进态势。其中，珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）争取广州段年内复工、佛山段尽早开工；碧江大桥接广州工程开展预工可编制、大沥北环路接芳村沿江路启动前期工作；　三山长江路对接南浦大道、魁奇路东延线接南大路工程积极深化操作面协商，争取广佛两市明确合作模式、实施单位、方案和进度计划等。

而报告中提到的滘口-五眼桥综合开发治理试验片区，将按照“统一协调、统一规划、统一开发、分步实施”的思路推进建设；南海、荔湾两地共同启动三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区的产业规划研究。

打造高铁经济带的先行样本

粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）是全国高铁经济带的试验田，跨区域合作力度之大前所未见。去年，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015~2030年）》获省政府批准实施。南海以联席会议与投洽会率先拔得头筹，今年将重点推动实施方案的落地与政策支持。

“粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划实施方案已于今年报请市政府呈报省政府，争取省尽早印发实施，以此强化省、市、区共同推进试验区建设的合力，并将积极争取省层面及早研究制定出台试验区重大发展战略、扶持政策，争取在财税金融、审批通道、土地指标等方面给予试验区（广东园）政策支持。”麦绍强表示。

此外，南海设想的申请国家跨区域合作试验区、筹建粤桂黔高铁经济带科技民营银行等举措，也将成为试验区的探索创新之举。“深化粤桂黔合作，南海要打造成为高铁经济带合作的先行样本。”郑灿儒如是说。

2015年，在广东省港澳办的支持下，南海全力打造的“粤港澳高端服务示范区”，以聚集港澳地区优秀的高端专业服务资源，服务整个珠三角的制造业。同年，该服务区与深圳前海、珠海横琴被同时列入广东省首批13个“粤港澳服务贸易自由化示范基地”，成为广东省打造深化粤港澳合作的新载体。

高起点、高标准的政策推动和区域定位，为三山新城的发展注入了强心剂。三山新城建设局局长张厚祥表示，将通过环境与交通提升，引项目推动示范区的成型，2015年在香港举行两次推介会，提升了区域在港澳地区示范区的品牌知名度，香港财团前来投资考察的数量激增，并表现出较强的投资意愿，“目前我们正加快工程建设力度，短时间内打造靓丽的营商环境，吸引高端项目进入。”张厚祥说。

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“两会”代表热议广佛同城

作为两会的热门话题，广佛同城也是“两会”代表和委员们口中的“热词”。他们关注的不仅有交通、环境，也关心医疗、教育等民生问题。

市人大代表、南海大沥平地社区党委书记陈啟雄表示，广佛同城除了产业对接，更要在交通、医疗等民生问题上进行保障，引导更多的市民产生“同城同发展”的共鸣。

据不完全统计，大沥黄岐的居民中约有一半是广州人，尽管早在2009年4月，广州、佛山两市卫生局就签订了《广佛医疗卫生事业同城发展合作协议》，确定了在公共卫生服务、医疗卫生信息化建设等六大方面的合作内容，但不少人对此并不了解，就医仍回到广州。随着南海中心城区广佛同城化的日益推进，在桂城居住的广州人也越来越多，陈啟雄建议，在加大宣传力度的同时，也加大中心城区同城医疗的布局。

市人大代表吴绍秋认为，区域合作是大趋势，在广佛接壤地带，一些断头路通了，公共服务更加便利了，但佛山也同时承担了很大的社会管理压力。他建议，推进广佛同城首先要做好规划，在产业梯度转移时，特别要注意规避低端产业流入佛山。

媒体观察

大视野谋划大格局

广佛同城、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、粤港澳合作高端服务业示范区，当这些曾经诘屈聱牙的词语变成南海人随口而出的日常用语时，区域合作便已不再是停留在规划图线上的一个个片区，而是成为南海人真实生活中的一部分。

“十三五”期间，国家推进新一轮高水平对外开放，大力实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、珠江-西岸经济带等区域发展战略，力图突破传统意义的行政边界，开拓更大范围的发展空间，从而实现大格局下的优质资源整合。从这一点上看，南海的思路正是对国家区域发展战略的具体实施。

不得不说，相比其他城市，南海具有得天独厚的区位优势。从地理条件上来说，南海地处珠三角以及广佛都市圈的地理中心，是西南地区进入珠三角、对接粤港澳的桥头堡，同时坐拥佛山西站和广州南站，真是“想不红都不行”。

但南海绝不愿做昙花一现的“网红”，而是打算把这个“红”变成始终飘扬在改革潮头的一面红旗。

以开放谋发展，以更大的开放谋求更广阔的发展，南海因改革开放结出累累硕果，而今并不坐等机遇，而是主动出击，从珠三角一隅放眼大西南甚至东亚，创造性地率先探索区域合作的各种模式，东联广州，西牵黔桂，南出港澳，以全方位经济、金融、文化、旅游等合作来谋划下一个发展的大格局。以县域级来铺开这样的格局，在全国实属罕见。

天下武功，唯快不破。牢牢把握先机，血液里奔涌着开放因子的南海人也由此有了更为澎湃的脉搏，面对全球化、市场化和信息化带来的一系列挑战，尤其是区域一体化引发的城市间的激烈竞争，南海正期待以结伴同行的方式，从“走得最快”变成“走得最稳”、“走得最远”。