顺德推出地券制度　助力打赢村改攻坚战

　　文/佛山日报记者朱朝贵

　　核心提示

　　“哇，环境美多了，来这边休闲锻炼好舒服。”上周末，市民张晶晶沿顺德水道伦教段堤围骑行，只见北海工业区内诸多破旧厂房已不见踪影，取而代之的是一片片滨水绿地，绿意盎然、风景如画，让她忍不住驻足欣赏。这一蝶变得益于顺德创新推出《顺德区地券管理操作指引》，建立起全链条地券制度管理体系，将极大激活土地相关权益人拆旧复垦的积极性，促进村级工业园改造“生态复垦复绿模式”的进一步实施。

　　为全面加强政策宣传，加快释放政策红利，昨日，市自然资源局顺德分局举办《顺德区地券管理操作指引》宣讲会，对《顺德区地券管理操作指引》进行解读，重点讲解地券的概念和本质、地券的形成及地券的管理、交易、使用，解析政策亮点，并用翔实案例增加相关部门、镇街、村居、广大企业对地券及增减挂钩、拆旧复垦政策的理解，帮助各方更好运用政策指引，加速推进村级工业园改造及复垦复绿项目，助力顺德打赢村级工业园改造攻坚战、建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

　　创新推出地券制度

　　更好推动土地节约集约利用

　　今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。近年来，顺德举全区之力开展“头号工程”村级工业园改造，推进存量建设用地再利用工作，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被大家接受，土地节约集约利用工作取得了实效。

　　2019年5月，顺德因“土地节约集约利用成效好，闲置土地少”受到国务院办公厅通报表彰，获奖励建设用地指标2500亩；2019年6月，自然资源部在顺德召开第二届“节地中国”学术研讨会，向全国推广“顺德经验”“顺德样本”；2019年10月至11月期间，自然资源部主要领导到顺德调研，对顺德节约集约用地成效予以高度评价；2019年11月11日至13日，自然资源部在江西召开节约集约用地工作推进会，特邀顺德介绍高效用地经验，获得全国与会代表高度关注和赞赏。截至2020年11月2日，全区村级工业园改造已完成土地整理74445亩。

　　在看到成效之际，顺德也清楚认识到，在建设用地总量控制和减量化管理的当下，用好城乡建设用地增减挂钩政策以进一步做好土地节约集约利用仍然是重中之重、刻不容缓。

　　按照村级工业园改造三年计划，到2022年，顺德将完成10000亩的复垦复绿任务，难度不小。但由于“工改住”“工改商”项目的拉动效应，村集体和村民对改造的期望偏高，对“成本高收益少”的复垦复绿模式不“感冒”，各方参与改造的积极性不高。

　　为改变这一状况，顺德根据国家、省城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦有关规定，结合现行村级工业园改造、“三旧”改造等政策，重磅推出《顺德区地券管理操作指引》，创新提出了地券概念，并对地券制度进行了全面设计，包括地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等，正式建立起供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。

　　市自然资源局顺德分局副局长谢舜辉表示，《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，改善当前顺德区土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。

　　伦教北海工业区项目(首期)是顺德增减挂钩试点之一，总面积153.23亩。复垦前拆旧区均为建设用地、低效旧厂房，已复垦为园地144.69亩。目前，该项目进入了验收阶段。

　　伦教自然资源管理所副所长梁贤发表示，在保证建设用地不增加、耕地不减少前提下，通过复垦方案的实施，对北海工业区部分建设用地进行拆旧复垦，有助于合理调节用地结构和布局，提高项目土地利用率，从而满足经济快速发展对建设用地的需求，并完成上级下达伦教的村级工业园复垦复绿年度任务。

　　建立地券交易系统

　　打通不同项目间利益传导渠道

　　在昨日的《顺德区地券管理操作指引》宣讲会上，市自然资源局顺德分局有关科室负责人以PPT课程、视频解读等形式，为与会人员进行顺德地券相关政策解读，明确地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等政策规定。

　　据介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。

　　地券又分为A券、B券、C 券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。

　　地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。目前，经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。

　　值得注意的是，在整个地券制度设计上，顺德创新性地推出C 券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，并建立了地券交易系统，预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易，进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进用地结构和布局的优化，也可为村集体经济组织带来收益。

　　在均安镇天连村，村内已启动拆旧复垦项目，涉及面积23.13亩，采用省农村建设用地拆旧复垦政策实施。天连村村委会相关负责人欧阳先生表示，通过实施拆旧复垦，经验收后可形成地券，地券出售后，可为村里带来可观的经济效益，进一步反哺村内公益基础设施建设，在改善了村里的人居环境的同时，对助推天连村乡村振兴、提高村民幸福指数起到了积极作用。

　　探索复垦复绿新模式

　　破解拆旧复垦资金短缺难题

　　在城镇化的进程中，城乡建设用地规模不断扩张，城乡建设用地总量亟须得到控制。为缓解土地供需矛盾，探索城乡融合发展新路径，结合增减挂钩等政策在其他城市得到的良好运用，顺德因地制宜，探索建立起地券制度。

　　这既是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善生态环境，提倡绿色发展，完成村级工业园改造10000亩复垦复绿任务的重要举措。

　　根据《顺德区地券管理操作指引》，全区建立了供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系，并通过对拆旧复垦指标赋能，按照不同功能进行细化分类，创新制度设计，让不同类型地券可满足不同主体的需求。

　　“建立地券管理制度，是顺德在推动村级工业园改造‘生态复垦复绿模式’过程中的又一次破题，标志着顺德在构建复垦复绿模式上开始了新的探索，将政策红利充分释放到各项复垦复绿项目中。”顺德区委常委梁伟沛表示，拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式将有效破解拆旧复垦资金短缺的难题。

　　梁伟沛说，相信在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为村级工业园改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级。

　　同时，顺德也将充分利用村级工业园改造复垦复绿项目腾出的空间，结合顺德传统文化元素、历史遗存、特色民俗，打造符合顺德特色的复垦模式，让城乡形态更具魅力，更加宜居。