南海区发布村改大攻坚三年行动计划

　　统筹/佛山日报记者毛蕾　采写/佛山日报记者毛蕾、阳桦、吴蓉通讯员黄建邦

　　2月26日元宵节当天，南海区召开村改大攻坚现场会，拆墙破壁的轰鸣声代替了节日的烟花，在7个镇街同时响起。破旧立新，气势如虹。

　　对于南海来说，村改是一场史无前例的战役。全区612个村级工业园，总面积占现状工业用地的58%，但年创税收只占全区年税收9%，且存在大量环保、安全隐患，与高质量发展要求极不匹配。2020年，南海区将村改列为“头号工程”，提出“起跑就是冲刺、开局就是决战”，克服一道道难关，拆出声势、建出成效、改出活力，在非常之年展现了非常担当。

　　春节假期结束后，佛山市在南海召开村改总攻坚现场会，在全市层面吹响了村改冲锋号，要求南海区力争在2023年底前总体完成村级工业园升级改造任务。

　　不破楼兰终不还！南海区快速响应，进一步部署全区工作，制定出台村改大攻坚三年行动计划，提出力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务，用一年时间巩固提升。市委常委、南海区委书记闫昊波表示，全区上下要心怀“国之大者”，从讲政治的高度认识推进村改大攻坚的重要意义，把村改作为新征程上必打必胜的一场硬仗，进而把“品质南海、活力南海、幸福南海”建设的生动实践不断引向深入。

　　在七个镇街中来一场村改的“比学赶帮超”

　　现场会的主会场设在大沥河西沿江片区。随着村改攻坚的指令声响起，数台钩机向破旧的厂房推进，脚下的土地震动，“当当当”的拆除声不绝于耳。

　　大沥河西沿江片区改造项目位于佛山水道之北，总用地约1256.5亩。未来，这里将作为千灯湖中轴公共服务配套重要组成部分，致力打造金融、文化、体育、商业齐头发展的城市核心区。项目完成后，千灯湖片区将真正实现“北延过河”。

　　大沥开拆的同时，其余六镇街分会场拆除工作也同步启动。

　　在桂城夏东社区涌口股份经济合作社西工业区，旧厂房被逐一推倒。未来，这里将建设联东U谷·桂城总部经济港，引进高端智能制造、电子信息、生物医药、能源环保、新材料等高新技术产业。

　　在九江临港国际产业社区项目现场，拆除的场面同样气势恢宏。临港项目将布局高端医卫用产品、新材料、先进装备制造、绿色智能家居、大健康五大主题园区，有望吸引投资超150亿元、年产值贡献可达500亿元。

　　在西樵华星高新产业园分会场，6台钩机同时启动，一片片旧厂房应声倒下，项目范围内旧厂房启动拆除，计划在6月前完成土地整理。

　　丹灶城西片区的联泰生命电子产业园项目所在地块，随着一系列破旧立新的举措，这里将打造成为集科技化、高端化、专业化的生命电子产业园，重点发展生物医药、医疗器械、大健康等产业。

　　狮山镇龙头村旧厂房改造项目处，牛年村改第一炮打响。该地块改造占地总面积约208亩，建成后将与周边旅游景区及其他成熟配套形成大型生活社区，提升市民居住质量。

　　里水大冲科技生态工业园，多台挖掘机集体作业拆除了片区内的原有旧厂房。这是目前里水推进速度最快的千亩连片村级工业园改造项目，未来将打造以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区。

　　值得关注的是，这些项目几乎均为“工改工”方向，为“两高四新”产业的进驻腾挪空间。项目所涉面积近7000亩，现场会当日完成拆除约300亩。

　　除现场拆除外，南海7镇街书记也纷纷进行表态发言，提出改造目标，表达坚决啃下村改硬骨头的决心。

　　“我们要在在七个镇街中来一场村改的‘比学赶帮超’，在相互学习、相互借鉴的基础上，比一比谁率先完成拆除改造任务，比一比谁建设千亩万亩连片产业园区的魄力更大、成效更优，比一比谁引进的产业项目更多、质量更高。”闫昊波表示，全区上下要进一步深化“守底线强担当提效能”干部作风建设，立足于早、立足于快，倒排节点、挂图作战，紧盯目标往前赶，跑出村改加速度。

　　未来三年完成村级工业园拆除改造6.7万亩

　　如果说村改大攻坚现场会吹响了冲锋号，那么当天发布的村级工业园升级改造大攻坚三年行动计划（2021-2023年），则绘就了作战图。

　　南海区委副书记、区长顾耀辉对未来三年的村改工作进行部署。他把行动计划的核心内容概括为“一大目标、两大任务、三大举措、四大保障”，明确提出未来三年村改重点任务。

　　一大目标，即为村级工业园升级改造应改尽改、应拆尽拆的总目标。南海区将力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务，用一年时间巩固提升，到2023年底集中打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业集聚区，复原出一批规模达标、生态优良的高标准绿色空间，转化出一批经济效益可观、社会效益显著的高品质城市空间。

　　两大任务，突出拆除改造和综合整治并重。总体来看，南海共有村级工业园612个，总面积18.9万亩。其中需要拆除改造的有10.2万亩，剩余的8.75万亩需要综合整治。未来三年，南海区还需要拆除改造6.7万亩，其中今年要完成拆除改造3万亩，至2023年累计整合土地不少于9万亩。

　　南海区要集中解决土地利用碎片化问题，大力整理出一批超500亩的连片产业用地，逐步减少村级工业园数量，力争到2030年将全部村级工业园整合升级为100个左右主题产业社区。

　　大拆除、大建设、大整治依然是南海村改的三大主脉络。其中，在大拆除方面，南海区将进一步优化拆除原则，从成熟一处拆除一处调整为低矮散乱低效必须拆、核心区域交通沿线开发边界外优先拆、连片工改工重点拆。拆除主体则从社会资本实施整理拆除为主调整为政府主导公有资本参与整理拆除与社会资本参与并重。此外，南海区还将从快拆快建调整为拆、建、储并重，通过大面积连片拆除，鼓励集体建设用地转为国有建设用地，重点加快500亩以上连片产业用地整理储备。

　　为有效完成目标，南海区还将强化组织保障、政策保障、资金保障、规划保障。去年11月以来，南海区制定及修编了10份促进村改的新政策，全力迎接村改大攻坚。这些政策在本次现场会上集体亮相，《佛山市南海区村级工业园改造提升扶持奖励办法》为初次公开发布。

　　南海将由区级财政安排专项资金30亿元，增加拆除重建类国有土地工业提升认定项目扶持奖励、连片拆除改造项目待开发补贴、村改招商引资奖励、改造成效奖励等项目，广泛提高社会力量、市场资源参与积极性。

　　明晰村改“为谁改、怎么改、如何改到位”问题

　　作战图敲定，“南海雄师”重整战容。“我们一定要想清楚村改‘为谁改、怎么改、如何改到位’的问题。”闫昊波指出，南海村改必须坚持有所为、有所不为，在全社会营造理解、支持、参与村改大攻坚的浓厚氛围，形成全区上下谋村改、议村改、助村改的强大合力。

　　闫昊波强调，南海推进村改大攻坚，要看清大形势、保持大定力、展现大担当。

　　改革开放以来，南海以“六个轮子一起转”，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。全区现有行政村和农村社区222个、集体经济组织2304个，绝大部分农村是依靠村级工业园的集体土地和物业以出租方式实现价值的，土地权属关系复杂，“长租期、低租金”、层层转租等问题相当突出，围绕村级工业园形成了一整串的利益链条。村级工业园升级改造，不仅是空间格局重构的过程，实际上也是基层治理格局重构的过程。

　　当前，南海正全面推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。着眼于实验区建设大局，南海村级工业园升级改造聚焦破解土地利用碎片化的主要矛盾，腾空间、调结构、转业态、优环境；也要以村改激发内需潜力、扩大有效投资，为南海制造业高质量发展提供强有力的空间保障，巩固南海在新发展格局中的优势。

　　正因如此，春节开工首日，南海就组织大规模的城乡融合巡查工作，看进度、看成效，紧接着召开村改大攻坚现场会，将村改工作推向纵深。

　　闫昊波表示，未来南海村改要坚持“工改工”“工改产”的主攻方向，坚持以实体经济为本，坚定走产业发展之路，坚决破除房地产思维。同时，村改必须与产业大招商有机结合。“区委提出产业大招商，主要包括两层含义，一方面是面向全球进行大招商、招大商，加快引进一批新的龙头项目、头部企业；　另一方面是服务好本土企业增资扩产，确保新招企业愿意来、留得住，原有企业深扎根、快发展。”

　　工业园区与村庄布局混杂交织，是制约南海城乡融合发展的一个突出问题。接下来，南海区还将把连片村级工业园改造与连片乡村振兴有机结合起来，使两者齐头并进、相得益彰。

　　去年，南海成立由区委区政府班子领导挂钩，人大、政协领导担任组长的八个常态化工作组。119名年轻干部到基层村改一线攻坚，在村改工作中发挥了积极作用。今年，南海区将进一步加强组织保障，要求区级相关部门要跨前一步，主动对接，为各镇街提供有力支持，推动形成合力攻坚的良好局面。各镇街要承担好村改主体责任，咬定目标，聚焦攻坚，千方百计完成各项任务。

　　相关新闻

　　南海出台村改系列新政

　　2020年11月份以来，南海区制定及修编了10份促进村改的新政策，全力迎接村改大攻坚。其中涉及扶持奖励、补偿政策和针对产业载体、土地复垦、集体资产管理、历史遗留土地和建筑等方面的内容尤为值得关注。

　　根据《佛山市南海区村级工业园改造提升扶持奖励办法》，区级财政安排专项资金30亿元，用于扶持奖励村改；在维持拆除重建类村改认定项目50万元/亩和微改造类村改认定项目20万元/亩奖励额度不变的情况下，增加拆除重建类国有土地工业提升认定项目扶持奖励，额度为30万元/亩；改造主体被纳入南海区“十百千”工业企业培育计划的，另增加10万元/亩的扶持奖励。

　　该《办法》还新设连片拆除改造项目待开发补贴，村改招商引资奖励，改造成效奖励等内容，调动各环节改造参与者的积极性。

　　《南海区村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作指引》　则明确被搬迁厂房土地使用权价值、厂房建（构）筑物价值、租金差额、搬迁、临时安置、停产停业损失等均可作为补偿内容，有标准厂房（含期房）调换、货币补偿两种补偿方式。

　　针对产业载体，南海区制定《农村集体经营性建设用地工业载体项目管理办法》，明确农村集体经营性建设用地工业载体项目的产业用房可分割登记、分拆销售，并可有条件地转让、出租、抵押。

　　《拆旧复垦（增减挂）实施管理暂行办法》既鼓励复垦为耕地、园地等可通过种植产生经济价值的地类，也可因地制宜复垦成林地、草地等有生态价值的地类。项目验收后形成的指标，可以镇内自用、区内镇街协商转让、区内公开交易。

　　《农村集体资产管理办法》则通过制定集体资产经营项目引入审核机制，促进村级工业园改造后集体资产经营的转型升级；　明确集体经济组织对集体经营性建设用地的开发监管责任，规范了村级工业园改造后土地的开发经营监管。

　　此外，南海还出台了分类处置历史遗留土地和建筑政策，这一政策将为微改造模式实施的村改项目提供政策支持。